【案例】“尿歪罚款”不能实现的尴尬（2）

　　新出台的《办法》对于不文明使用公共厕所的行为也做出了明确规定，包括在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；随地吐痰、吸烟、乱扔杂物；向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物；在便器外便溺。

　　根据《办法》，这些不文明使用公共厕所的行为，将由区主管部门处100元罚款。

　　对此，市民沈小姐表示：“深圳市此前曾出台禁烟条例，但是实施很多年了，却没有开出一份罚单，现在厕所内不准吸烟也面临一样的问题怎么落实罚款？违规行为如何界定？ ”

　　8月28日，市城管局举办了关于《深圳市公共厕所管理办法》的新闻发布会。据悉，该立法将于2013年9月1日起施行。记者从发布会获悉，深圳将在加强现有公厕管理的同时，兴起一批新的厕所，并将15类公共场所的厕所纳入公厕范围向社会开放，以期较好解决如厕难问题。

　　除了城管部门建设和管理的市政公厕，本次立法明确将公交场站、口岸、地铁、火车站、机场、文体旅游设施、医院、公园、公共绿地、广场、商业设施、金融电信营业网点、加油站、旅游景点、机关单位对外开放区域等15类公共场所配建的厕所列入公厕的范畴。

　　全市公厕管理要实现布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的目标，至2020年规划新建公共厕所827座，全市公厕数量增加至3417座。全市公厕免费开放，其中中心城区市政公厕一般每天不低于16小时，部分繁华区域的24小时开放。

　　此外，对于市民关注的女厕位数量问题，《深圳市中小型环境卫生设施规划与设计规范》中明确应适当增加女厕的厕位数量，其中商业街、公园、旅游景点等场所男女厕位比应为1∶2~1∶3。

　　另悉，最受市民热议的，当属“办法”第三十二条规定中关于“在便器外便溺罚款100元”的内容，人们形象地把这个规定戏称为“尿歪罚款”。在征求意见阶段就颇多争议的这项规定即将实行，但操作性并不强。其一，因为厕所是个私密的场所，不可能安装摄像头监控人们尿歪与否；其二，即便有人因为故意尿歪而被发现，公厕管理员没有执法权，不能对违规者进行罚款。

　　深圳市环卫处袁宏伟科长表示，设立“在便器外便溺”处罚的本意是禁止在厕所内随地便溺，其目的不在于处罚，主要是用来警示和教育，更多的是规范大家的行为，倡导文明。

　　深圳城管部门明确表示，目前这一处罚主要是约束教育，并不会真的装摄像头取证。

　　政府出台某些管理办法、处罚规定，并不是单纯为了达到处罚目的，而是作为一种行为规范，要求和倡导、警示和提醒市民守规矩、讲文明。现实中，不少人并不是不讲文明，而是在没有警示和提醒的情况下就“忘记”了应保持的文明习惯。

　　以笔者分析，《办法》实际上并不是为了罚款，而是有了这项《办法》，可以做到执法有依据、处罚有规定，填补了城市公厕管理的一个制度空白。不仅市民可以投诉举报公厕乱涂抹、乱张贴、随地吐痰、吸烟、便器外便溺等故意行为，执法部门也可以依据规定对其进行处罚。